Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности. Правовое регулирование инновационной деятельности в россии Правовое регулирование инновационной деятельности

Содержание российского гражданского законодательства, основанного преимущественно на нормах Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), не устанавливает целостной системы классификации ИП и не определяет сущности правовых режимов всех их разновидностей. Реальность такова, что большинству видов ИП, не относящихся к объектам интеллектуальной собственности, в законодательстве не уделяется должного внимания. Тем не менее правовую базу инновационной деятельности в значительной степени образует законодательство в области интеллектуальной собственности, являющееся частью законодательства гражданского.

Одним из важнейших компонентов правовой базы, необходимой для формирования и эффективного функционирования национальной инновационной системы, является законодательное обеспечение правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности, а также интеллектуальных продуктов в целом. Не менее важным является и обеспечение вовлечения прав на результаты научно-технической деятельности в хозяйственный оборот.

В то же время далеко не все признаки видов ИП определяются нормами ГК РФ, так как содержание части 4-й ГК РФ, этого основного кодифицированного документа инновационной сферы, посвящено преимущественно обеспечению правового регулирования охраняемых результатов интеллектуальной деятельности (далее - РИД).

В соответствии со ст. 128 ГК РФ "Объекты гражданских прав" нормы законодательства обеспечивают правовое регулирование по перечню объектов, указанных в данной работе. Следует учитывать, что содержание понятия "ИП" не ограничивается понятием "охраняемые и неохраняемые РИД". Но если исходить из содержания действующей с 1 января 2008 года новой редакции ст. 128 ГК РФ, то под понятие "ИП" подпадает только некоторая часть интеллектуальной собственности, именуемая "охраняемые РИД".

Дело в том, что первичной основой для создания ИП и большинства ОИС является научно-техническая и иная информация . При этом индивидуальный творческий труд является основным элементом и первичной основой для создания любого ИП. В процессе производства ИП, в том числе объектов патентных или авторских прав, создатель нового знания (охраноспособного или неохраняемого РИД) осуществляет отбор, анализ, обобщение и выстраивание новой информационной структуры, которая на завершающем этапе творчества приобретает качественно иное состояние.

Как представляется, есть необходимость разграничить следующие разновидности ИП:

Охраняемые РИД (к которым относится большинство ОИС);

Нематериальные активы предприятий;

Открытия и рационализаторские предложения;

Информация, охраняемая режимом коммерческой тайны;

Неохраняемая информация различного назначения;

Потенциально охраноспособная информация (например, результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ);

Различного рода сочетания ОИС и информационных объектов (например, охраняемые и неохраняемые технологии, наукоемкие объекты техники).

Если исходить из содержания ГК РФ, то применительно к ОИС в разделе VII Кодекса выстроена достаточно сбалансированная система правового регулирования, определяющая сущность и признаки ИП, относящиеся к объектам патентного и авторского права. К категории ИП, однако, не могут быть отнесены приравненные к охраняемым РИД средства индивидуализации организаций, товаров, работ, услуг и предприятий. Хотя в некоторых случаях такие средства индивидуализации, как товарные знаки, создаются на основе охраняемых РИД (например, на основе объектов авторских прав).

Принятый в 2004 году Федеральный закон "О коммерческой тайне" определяет в качестве основных понятий такие объекты, как коммерческая тайна и ноу-хау. Под ноу-хау понимается научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация, составляющая коммерческую тайну. Сущность понятия "коммерческая тайна" была также раскрыта в ст. 139 ГК РФ (которая с 1 января 2008 года не действует). В соответствии с положениями вступившей в силу части 4-й ГК РФ секреты производства (ноу-хау) указываются в ст. 1225 в числе объектов, имеющих правовую охрану (то есть относятся к ОИС). Новая редакция ст. 1 ФЗ "О коммерческой тайне" определяет коммерческую тайну несколько иначе: как режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Статья 1465 части 4-й ГК РФ определяет сегодня понятие "секрет производства (ноу-хау)" как сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и др.), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам (к данным сведениям у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании) и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.

Из приведенного определения следует, что такой актив, как ноу-хау, фактически уже в настоящее время может наличествовать в бухгалтерском и налоговом учетах различных организаций, особенно в тех, которые занимаются предпринимательской деятельностью в сфере высоких технологий или выполнением научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических разработок (далее - НИОКТР)

Как можно заключить из содержания норм других статей главы 75 части 4-й ГК РФ, право на использование секрета производства (ноу-хау) может возникать в трех ситуациях:

По лицензионному договору о предоставлении права использования секрета производства;

По праву, возникшему у работодателя на служебный секрет производства (в силу ст. 1470 ГК РФ);

По праву на секрет производства, возникшему у подрядчика при выполнении работ по договору.

В соответствии со ст. 1467 ГК РФ исключительное право на секрет производства действует до тех пор, пока сохраняется конфиденциальность сведений, составляющих его содержание. С момента утраты такой конфиденциальности исключительное право прекращается у всех правообладателей.

По одному из существующих определений произведением является совокупность идей, мыслей и образов, получивших в результате творческой деятельности автора свое выражение в доступной для восприятия человеческими чувствами конкретной форме, допускающей возможность воспроизведения.

В соответствии с п. 1 ст. 1259 ГК РФ к объектам авторских прав также относятся программы для электронно-вычислительных машин (далее - ЭВМ), которые охраняются как литературные произведения. Статья 1261 ГК РФ определяет программу (программное обеспечение) для ЭВМ как представленную в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения.

Определение сущности такого ОИС, как база данных, содержит и п. 2 ст. 1260 ГК РФ.

Еще одним видом ИП, относящимся к группе охраняемых РИД (ОИС) и относящимся к объектам авторских прав, является топология интегральных микросхем . Пункт 1 ст. 1448 ГК РФ определяет сущность данного ОИС как фиксированное на материальном носителе пространственно-геометрическое расположение совокупности элементов интегральной микросхемы и связей между ними.

Исключительно важное значение для углубления познания человеком природы имеет такой объект, как научное открытие . Открытие чаще всего является результатом фундаментальных научных исследований и представляет собой ИП высокого уровня новизны или разработку совершенно новых способов решения практических задач. Однако в действующем законодательстве, в частности в части 4-й ГК РФ, такого объекта нет. К сожалению, такой вид ИП, как открытие, несмотря на его важнейшее значение для процессов познания мира и развития научно-технического прогресса, не только не имеет сегодня определения на уровне законодательства, но и вообще практически исключен из отечественного правового поля. В настоящее время высказывается точка зрения, в соответствии с которой такой результат интеллектуальной инновационной деятельности, как открытие, следовало бы включить в перечень ОИС, указанный в ст. 1225 ГК РФ. Тем более, что их отсутствие в данной статье противоречит Конвенции ВОИС (1967 года), в соответствии с которой открытия являются самостоятельным видом ОИС. В России продолжает преобладать точка зрения, в соответствии с которой правовая охрана открытий считается нецелесообразной.

Также не относится к категории охраняемых РИД, в том значении, который подразумевается нормами ГК РФ, и такой объект, как рационализаторское предложение . Правовой режим рационализаторских предложений, которые, вне всякого сомнения, относятся к одному из значимых для производства видов ИП, устанавливается сегодня на уровне достаточно устаревших подзаконных нормативных актов. В отношении данного вида инноваций высказываются мнения, что рацпредложения должны быть приравнены к объектам интеллектуальной собственности и внесены в перечень ст. 1225 ГК РФ "Охраняемые РИД и средства индивидуализации". Неопределенность правового режима рационализаторских предложений, о которых нет упоминаний в ГК РФ, может быть причиной затруднений при защите имущественных и личных неимущественных прав авторов ИП данного вида.

В то же время, как это уже отмечалось выше, признавая высокую значимость охраняемых РИД (ОИС) для решения широкого спектра задач инновационного развития, следует признать, что понятие "инновационный продукт" в сравнении с ними существенно шире.

Первостепенный интерес для инновационного развития представляет собой такая качественно обновленная разновидность ИП, как нематериальные активы предприятий. Тенденции развития экономических систем передовых стран таковы, что их производственный сектор ускоренно развивает и широко использует нематериальные активы.

Определение сущности нематериальных активов (далее - НМА) в российском законодательстве сформулировано только в п. 3 ст. 257 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ). В целях налогообложения прибыли НМА признаются приобретенные и (или) созданные налогоплательщиком РИД и иные ОИС (исключительные права на них), используемые в производстве продукции (выполнении работ, оказании услуг) или для управленческих нужд организации в течение длительного времени (продолжительностью свыше 12 месяцев). Кроме того, допускается, что НМА может возникнуть и из факта "владения ноу-хау, секретной формулой или процессом, информацией в отношении промышленного, коммерческого или научного опыта".

Нематериальные активы являются одной из групп материальных благ, относящейся к внеоборотным активам организации. При современном уровне развития промышленных технологий предприятия не могут приобрести существенных преимуществ на рынке только за счет материальных и финансовых ресурсов. Конкурентные качества предприятий определяются в настоящее время в основном эффективностью использования интеллектуальных продуктов, представляющих собой исключительные и ограниченные имущественные права на объекты интеллектуальной собственности. Доля НМА в структуре активов успешных мировых компаний, производящих наукоемкие товары и услуги, составляет в среднем около 70%. А для компаний, являющихся признанными лидерами мирового наукоемкого производства, таких, как IBM, Mikrosoft, Coca-Cola, удельное содержание НМА превышает 90%. Реально оценивать финансовое состояние предприятия без достоверных сведений о том, какой интеллектуальной собственностью оно располагает, невозможно. Поэтому анализ порядка бухгалтерского и налогового учета НМА приобретает сегодня особую актуальность.

Для признания НМА в качестве учетной единицы требуется установить способность данного актива приносить налогоплательщику долговременные экономические выгоды (доход), а также наличие надлежаще оформленных документов, подтверждающих владение организацией исключительным правом на охраняемый результат интеллектуальной деятельности (РИД) или приравненное к нему средство индивидуализации. Документами, подтверждающими наличие такого права, могут быть патенты, свидетельства, зарегистрированные договоры об отчуждении исключительного права на ОИС, а также и другие виды охранных документов.

В тексте ст. 257 НК РФ дан открытый перечень порядка десяти ОИС, исключительные права на которые могут образовывать НМА организации, которой они принадлежат. Кроме того, признается, что учетная единица НМА может возникнуть и из факта "владения ноу-хау, секретной формулой или процессом, информацией в отношении промышленного, коммерческого или научного опыта". Перечень объектов НМА дан и в действующем Общероссийском классификаторе основных фондов (ОК 013-94), утвержденном Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 359, в котором, однако, вместо определения НМА использовано понятие нематериальных основных фондов. В Постановлении N 359 в качестве НМА называются исключительные права на несколько видов ОИС, а также: наукоемкие промышленные технологии; секреты производства (ноу-хау).

Применительно к задачам бухгалтерского учета понятие НМА определяется в одном из действующих Положений по бухгалтерскому учету. По тексту п. 4 ПБУ 14/2007 "Учет НМА" при выполнении ряда условий к НМА могут быть отнесены исключительные права на несколько видов ОИС. Кроме того, в составе НМА могут быть учтены "деловая репутация, возникшая в связи с приобретением предприятия как имущественного комплекса (в целом или его части)". Далее, в п. 5 ПБУ указано, что в качестве инвентарного объекта НМА может признаваться и сложный объект, имеющий в своем составе несколько охраняемых РИД (кинофильм, иное аудиовизуальное произведение, театрально-зрелищное представление, мультимедийный продукт, единую технологию).

Кроме того, бухгалтерский учет активов частного предпринимателя также может содержать в своем составе НМА. Признаки такого рода активов указаны в совместном Приказе Минфина РФ и Министерства по налогам и сборам РФ от 13.08.2002 N 86н/БГ-3-04/430, который устанавливает Порядок учета доходов и расходов хозяйственных операций для индивидуальных предпринимателей. Пункт 28 данного Приказа практически полностью воспроизводит перечень НМА, указанный в п. 3 ст. 257 НК РФ.

На основе содержания вышеперечисленных нормативных актов можно сделать вывод, что различные виды активов организаций, подпадающих под правовой режим НМА, по своему составу весьма неоднородны. Наряду с исключительными правами на ОИС, к учетной единице НМА могут быть отнесены нематериальные блага, а также и объекты, представляющие собой информацию в ее различных правовых режимах. Возможна идентификация в качестве НМА и определенного сочетания исключительных прав на несколько ОИС. Таковым может быть, например, РИД в составе сложного объекта.

Работа с НМА требует от менеджеров предприятий высокого уровня информированности о передовых конструктивных и технологических решениях, используемых в конкретной сфере производства товаров и услуг, а также навыков по управлению как интеллектуальной собственностью в целом, так и принадлежащими предприятию НМА. Кроме того, едва ли можно добиться высоких результатов без хорошо подготовленных специалистов, компетентных в вопросах патентно-лицензионной деятельности, способных оценить преимущества новых интеллектуальных продуктов и возможности их быстрого внедрения в действующее производство. Следует учитывать, что использование передовых технических решений в выпускаемом товаре и внедрение новых промышленных технологий требует не только немалых затрат, но и содержит высокий элемент коммерческого риска. Мировая практика инновационного производства показывает, что перестройка промышленного производства предприятия даже под заведомо перспективную разработку отнюдь не гарантирует коммерческого успеха.

Дело в том, что предварительная оценка перспектив использования нового изобретения, технологии или программного продукта часто бывает ошибочной, особенно на начальной стадии их разработки (в ходе выполнения НИОКТР, предварительной оценки эффективности, подготовки к патентованию и т.п.). По данным существующей в данной сфере статистики, совсем небольшая часть охраняемых РИД может быть реально использована в производстве. Если рассматривать патентуемые объекты промышленной собственности, то в США и странах Западной Европы только порядка 5 патентов из 100 становятся высокоприбыльными активами предприятий и лишь не более чем 10 из них в конечном счете оправдывают понесенные затраты на разработку и процедуры патентования. Остальные 90 патентов приносят владельцам чистый убыток, так как вообще не находят коммерческой реализации. А в целом по всем странам, где инновации охраняются на уровне законодательства, внедряемость изобретений не превышает 7% .

Таким образом, инвестирование в интеллектуальный продукт, особенно такой, использование которого предполагает системные изменения в промышленных технологиях, требует тщательного предварительного анализа и осмотрительности. Не прибавляет оптимизма потенциальным правообладателям и тот факт, что абсолютное большинство имущественных прав на ОИС, зачастую независимо от того, используются они в промышленном производстве или нет, имеет ограниченную ликвидность. Как отмечают специалисты, наличие активного рынка исключительных и ограниченных имущественных прав на ОИС является сегодня большой редкостью. Обычно такие продажи носят единичный характер, а условия передачи имущественных прав на ОИС (а равно и сам факт такой сделки) являются предметом коммерческой тайны. В отношении оборота собственно НМА, то есть исключительных прав на ОИС, вовлеченных в производство или управление, высказывается мнение, что продажи НМА совершаются весьма редко. А что касается рынка НМА, то его в России пока что не существует. По этой причине доля инновационно активных предприятий в РФ не превышает в настоящее время 10%.

Тем не менее общепризнано, что хроническое отставание технологического уровня российских предприятий связано сегодня в основном с недостаточным использованием и слабой защищенностью принадлежащей им интеллектуальной собственности. В немалой степени сложившаяся ситуация обусловлена и недостатками в правовом регулировании оборота интеллектуального продукта. Вступление в действие части 4-й Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), к сожалению, едва ли изменило ситуацию к лучшему. Это при том, что нормы недавно введенной в действие части 4-й ГК РФ (а также изменения в части 1-ю и 2-ю ГК РФ) внесли ряд уточнений в сферу правового регулирования интеллектуальной собственности. Все эти изменения имеют непосредственное отношение к правовому режиму НМА российских предприятий. Попутно следует заметить, что анализ влияния обновленных норм гражданского законодательства (части 4-й и некоторых статей Общей части ГК РФ) на процессы внедряемости инноваций пока что никем не проводился, хотя эта тема, безусловно, заслуживает специального исследования.

Весьма необычным и проблемным представляется такой новый вид НМА, как РИД в составе сложного объекта . Наиболее перспективной для инновационного производства разновидностью такого НМА является единая технология (далее - ЕТ), представляющая собой определенное сочетание охраняемых и неохраняемых РИД. По своей сути, если исходить только из содержания норм части 4-й ГК РФ, ЕТ должна состоять из исключительных прав не менее чем на два охраняемых РИД (ОИС) и имущественных прав на неопределенное по количеству неохраняемых РИД, а также из объектов, представляющих собой неохраняемую информацию (п. 1 ст. 1542 ГК РФ). Иное сочетание элементов, если исходить из содержания главы 77 ГК РФ, под понятие ЕТ не подпадает. (Можно предположить, что в состав единой технологии могут входить также ограниченные (неисключительные) и иные права на охраняемые РИД и информация, охраняемая в режиме коммерческой тайны. Часть 4-я ГК РФ не содержит запрета на использование таких элементов в сложном объекте).

Столь сложное по составу сочетание, образующее в потенциале унитарный НМА, представляет собой очень трудный объект для идентификации его в составе НМА организации. К этому можно добавить, что, поскольку ЕТ представляет собой многокомпонентное сочетание различного рода имущественных прав и информации, данный объект не обладает достаточной стабильностью. Так, например, по прошествии какого-то времени входящие в ЕТ исключительные права на ОИС могут быть прекращены из-за истечения срока правовой охраны; информация, охраняемая в режиме коммерческой тайны, - стать общедоступной и т.п. Из норм ГК РФ, однако, неясно, возникнет ли при этом новая ЕТ или "первичную" ЕТ следует считать прекращенной. Кроме того, необычный правовой режим ЕТ наверняка повлечет серьезные затруднения при ее оценке, а также при передаче ЕТ по договорам отчуждения права (ст. 1547 ГК РФ) или по лицензионным договорам.

Перечень НМА, указанный в п. 3 ст. 257 НК РФ, является открытым и может быть дополнен иными объектами. Такой вывод можно сделать на основе пунктов 4 - 5 Положения по бухгалтерскому учету ПБУ 14/2007 "Учет нематериальных активов". В частности, из содержания ПБУ 14/2007 следует, что в составе НМА могут быть учтены "деловая репутация , возникшая в связи с приобретением предприятия как имущественного комплекса (в целом или его части)". Представляется очевидным, что деловая репутация, которую глава 8 ГК РФ относит к нематериальным благам, едва ли может быть отнесена к категории ИП.

На основе содержания вышеперечисленных нормативных актов можно сделать вывод, что различные виды активов организаций, подпадающих под правовой режим НМА, по своему составу весьма неоднородны. Наряду с исключительными правами на ОИС, к учетной единице НМА могут быть отнесены нематериальные блага, а также и объекты, представляющие собой информацию в ее различных правовых режимах. Тем не менее абсолютное большинство НМА, учтенных в составе активов организаций, представляют собой ИП, полностью задействованные, в отличие от большинства ОИС, для решения задач производства или управления.

Следует отметить, что для преобразования охраноспособного РИД, созданного, к примеру, в рамках договора о НИОКТР, в новое качество (в ОИС) и учета затем исключительных прав на него в качестве единицы бухгалтерского и налогового учета (НМА) потенциальному правообладателю требуется выполнить целый ряд юридически значимых действий. Эти действия сводятся к идентификации учетной единицы НМА в составе прочих видов активов предприятия, установлению его балансовой стоимости и определению времени использования актива.

Наряду с перечисленными выше видами ИП, широкое распространение в гражданском обороте имеет потенциально охраноспособная информация. Под ней обычно подразумеваются результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКТР), чаще всего представляющих собой сочетание информационных объектов различного назначения. Представляется очевидным, что эта деятельность является одним из основных способов создания инновационных продуктов. Эти объекты гражданских прав (результаты НИОКТР) на этапе их создания относятся к категории неохраняемых РИД, то есть к информационным ресурсам, представляющим собой первичные результаты проведенных научных исследований. Однако в соответствии с главой 38 ГК РФ результатом опытно-конструкторских разработок исполнителя НИОКТР может быть и опытный образец техники (объект вещных прав), а также промышленная технология, представляющая собой информационный продукт особой структуры.

Еще более запутанной представляется ситуация, когда возникает необходимость идентификации наукоемких объектов техники , представляющих собой сочетания охраняемых и неохраняемых ИП (преимущественно составные РИД). Как справедливо отмечают специалисты в сфере патентно-лицензионной деятельности, такие виды ИП, как ОИС, востребованы не сами по себе (за редким исключением), а только в случаях, когда они являются составной частью технологического процесса или действующего технического устройства (промышленного оборудования, телевизора, автомобиля и т.п.). При этом возникает проблема идентификации передаваемого объекта, что очень важно для квалификации (применительно к нормам ГК РФ) совершаемой сделки и установления по ней режима налогообложения. Попутно заметим, что данная проблема отнюдь не относится к числу новых: и ранее наукоемкие объекты техники и передовые технологии нуждались в оценке новизны и патентной чистоты применяемых в них технических решений. На этот счет в свое время были приняты ГОСТ 15.011-96 "Патентные исследования" и ГОСТ 15.092-82 "Патентный формуляр", которые являются действующими и в настоящее время (за неимением новых нормативных актов).

Серьезную проблему в сфере внедрения в производство достижений науки представляет и определение сущности инновационной деятельности, в результате которой могут быть созданы необходимые для практики результаты (охраняемые РИД и иные ИП). Как это уже отмечалось ранее, единая система нормативных актов, определяющая категории инновационной деятельности, пока что весьма несовершенна. По этой причине необходимо использовать дефиниции, определенные в близких к инновационной деятельности нормативных актах. Так, в статьях Федерального закона N 127-ФЗ содержится целый ряд определений видов инновационной деятельности и понятий, уточняющих сущность близких к ней видов деятельности.

Например, дано определение научной (научно-исследовательской) деятельности, то есть деятельности, направленной на получение и применение новых знаний, в том числе:

Фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды;

Прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.

Научно-техническая деятельность - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

Экспериментальные разработки - деятельность, которая основана на знаниях, приобретенных в результате проведения научных исследований или на основе практического опыта, и направлена на сохранение жизни и здоровья человека, создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов и их дальнейшее совершенствование.

Научный и (или) научно-технический результат - продукт научной и (или) научно-технической деятельности, содержащий новые знания или решения и зафиксированный на любом информационном носителе.

Научная и (или) научно-техническая продукция - научный и (или) научно-технический результат, в том числе РИД, предназначенный для реализации.

Кроме того, существует понятие "внедренческая деятельность", сущность которого определена в письме Инновационного совета при Председателе СМ РСФСР от 19.04.1991 N 14-448 и Минфина России от 14.05.1991 N 16/135В как деятельность по созданию и использованию ИП, доведению новых оригинальных идей до их реализации в виде готового товара на рынке.

В главах 21 и 25 Налогового кодекса РФ есть упоминание об инжиниринговой деятельности и инжиниринговых услугах. По одному из известных определений инжиниринг - это инженерно-консультационные услуги, а также сфера деятельности по подготовке и обеспечению процесса производства и реализации продукции, по обслуживанию строительства и эксплуатации промышленных, инфраструктурных и сельскохозяйственных объектов

Существует точка зрения, что инжиниринг нацелен на получение результатов от решения конкретной задачи и не влияет на процесс ее решения, тогда как инженерное консультирование предполагает выстраивание технологических процессов и нацелено на передачу ноу-хау и технологий производства. При этом не следует воспринимать инженерный консалтинг как научно-исследовательскую работу, поскольку такая работа является частью инжиниринга. Инжиниринговые фирмы передают заказчику только полученные результаты, охраняя свою интеллектуальную собственность, технологию и методику получения результатов своей деятельности.

В части, касающейся отнесения работ к категории научно-исследовательских, рекомендуется руководствоваться Постановлением Госкомстата от 20 ноября 2006 года N 67 "Об утверждении Порядка заполнения и представления форм федерального государственного статистического наблюдения N 2-наука и N 2-наука (краткая) "Сведения о выполнении научных исследований и разработок".

Указанным Постановлением утвержден Порядок заполнения и представления форм федерального государственного статистического наблюдения за выполнением научных исследований и разработок, в которых изложены основные понятия и параметры, позволяющие определить научно-исследовательский характер выполнения конкретных работ. Согласно вышеназванному документу основным критерием, позволяющим отличить научные исследования и разработки инновационного характера от сопутствующих им видов деятельности, является наличие в них значительного элемента новизны.

Судебные инстанции различных уровней также вносят определенный вклад в уточнение сущности некоторых видов инновационной деятельности. В частности, в Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 18.01.2007 по делу N А56-9427/2005 указано, что к реконструкции относится переустройство существующих объектов основных средств, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономических показателей и осуществляемое по проекту реконструкции основных средств в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества и изменения номенклатуры продукции.

К техническому перевооружению организации, по мнению арбитражных судей, относится комплекс мероприятий по повышению технико-экономических показателей ее основных средств или их отдельных частей на основе внедрения передовой техники и технологии, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным.

Техническим результатом, применительно к проведенным исследованиям, принято считать достижение одного или нескольких качественных характеристик созданного объекта, ранее указанных при формулировании технического задания.

Основной правовой формой установления отношений между научной организацией (разработчиком), заказчиком и иными потребителями научной и (или) научно-технической продукции являются договоры (контракты) на создание, передачу или использование научной и (или) научно-технической продукции, оказание научных, научно-технических, инженерно-консультационных и иных услуг, а также другие договоры, в том числе договоры о совместной научной и (или) научно-технической деятельности и распределении прибыли (ст. 8 Закона N 127-ФЗ).

Следует отметить, что в Законе N 127-ФЗ, в сравнении с текстом Налогового кодекса РФ, содержатся несколько иные термины, в частности такие, как научная (научно-исследовательская) деятельность, научно-техническая деятельность, экспериментальные разработки и др.

В то же время четких критериев, позволяющих отнести тот или иной вид работ к научной, научно-технической деятельности или экспериментальным разработкам, ст. 2 Закона не содержит. В частности, в Законе N 127-ФЗ указано, что экспериментальные разработки направлены на создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов и их дальнейшее совершенствование. Сущность экспериментальных разработок очень близка к опытно-конструкторским и технологическим работам, определения которых содержатся в ГК РФ. Тем не менее, экспериментальные разработки имеют ряд отличий от опытно-конструкторских работ.

Действительно, и тот и другой виды деятельности направлены на разработку новых изделий (материалов, продуктов, процессов и т.д.). Однако результатом проведенных опытно-конструкторских работ являются произведенный опытный образец нового изделия и конструкторская документация на него. Форма выражения полученного результата в законе не определена. Это могут быть, в частности, отчет, фотографии, чертежи, графики, математические формулы и т.п.. В свою очередь, экспериментальные разработки лишь направлены на создание новых продуктов, устройств и их дальнейшее совершенствование, но не обязательно предусматривают создание их опытного образца. То есть проводятся такие разработки в форме исследований, по результатам которых обычно составляется научный отчет.

Не вполне однозначно определено в законодательстве и такое понятие, как "технологические работы". Данное понятие, однако, может быть установлено на основе содержания ст. 262 Налогового кодекса РФ "Расходы на научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки". Несмотря на то, что понятие технологических работ, содержащееся в данной статье, является более широким по охвату, расходы на определенные виды технологических работ, которые в соответствии с ГК РФ и Законом N 127-ФЗ могут быть отнесены к НИОКТР, признаются в налоговом учете по правилам ст. 262 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ).

В аспектах инновационной деятельности представляет интерес и такое понятие, как "изобретательство". При его определении следует руководствоваться Законом СССР от 31.05.1991 N 2213-1 "Об изобретениях в СССР" в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Тем не менее основной проблемой развития инноваций, требующей неотложных мер в сфере нормотворчества, является отсутствие целостной законодательной базы в области инновационной деятельности. До настоящего времени в действующем законодательстве не закреплены такие понятия, как "инновационная деятельность", "инновация", "инновационная продукция", "инновационная система", "государственная инновационная политика". На сегодняшний день основные положения государственной инновационной политики определены лишь в Основных направлениях политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года, утвержденных Председателем Правительства РФ 5 августа 2005 года. При этом, как это уже отмечалось ранее, существует острая необходимость в принятии Федерального закона "Об инновационной системе Российской Федерации".

Сущностное содержание понятия "интеллектуальный продукт" теснейшим образом связано с понятием инновационной деятельности. Эта связь обусловлена в первую очередь самим содержанием инновационных процессов в экономике. Хотя термин "инновационная деятельность" не имеет законодательного определения, принято считать, что инновационной (внедренческой) признается деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта , доведению новых оригинальных идей до их реализаций в виде готового товара на рынке.

В современной экономической и правовой литературе понятие инновационной деятельности и смежные с ней понятия опосредуют:

1) процесс разработки и внедрения новых идей, решений в производство;

2) процесс превращения потенциальных новшеств в реальные продукты, технологии, услуги.

Термин «инновации» в 1911 г. был предложен американским и австрийским экономистом Йозефом Шумпетером.

Инновация – используемый результат научно-технических достижений, направленный на совершенствование деятельности и производства, экономических, правовых и социальных отношений в области науки, культуры, образования и других сферах жизни общества.

С юридических позиций инновация – это следствие инновационной деятельности. Постановлением Правительства РФ от 24 июля 1998 г. была утверждена Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998 - 2000 годы. В соответствии с этим документом под инновацией (нововведением) понимается конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности.

Инновационный процесс – процесс преобразования научного знания в инновацию - состоит из определенных стадий, при прохождении которых инновация трансформируется из идеи в конкретный продукт, технологию или услугу.

В соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной научно-технической политике» можно выделить следующие стадии инновационного процесса:

1) стадия фундаментальных научных исследований - экспериментальной или теоретической деятельности, направленной на получение новых знаний в конкретной области;

2) стадия прикладных научных исследований , осуществляемых с целью нахождения практических путей применения знаний, полученных на предыдущей стадии;

3) проведение опытно-конструкторских и технологических работ с целью создания на базе результатов прикладных исследований новых образцов техники, материалов, создания новых технологий (ст.769 ГК РФ).

На данной стадии государство активно стремится закрепить за собой результаты интеллектуальной деятельности. В частности, Постановление Правительства РФ от 2 сентября 1999 г. "Об использовании результатов научно-технической деятельности" прямо предусматривает обязанность государственных заказчиков обеспечивать регистрацию прав РФ на все объекты интеллектуальной собственности, полученные в результате реализации государственных контрактов.

4) освоение промышленных производств, новых изделий, внедрение новых технологий.

Инновационная деятельность (в широком смысле) – деятельность, направленная на реализацию новшеств во всех сферах общественной жизни.

Инновационная деятельность (в узком смысле) - процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки.

Признаки инновационной деятельности:

Систематический характер;

Комплексный характер, поскольку только комплекс научных, производственных, организационных, финансовых, правовых мероприятий обеспечивает достижение результата;

Целевой характер;

Рисковый характер, поскольку инновационная деятельность предполагает возможность неполучение результатов и потерю инвестиций.

Учитывая рисковый характер инновационной деятельности в юридической литературе идет дискуссия – является ли инновационная деятельность предпринимательской на всем своем протяжении либо предпринимательство возможно лишь на отдельных стадиях инновационного процесса.

На стадии фундаментальных и прикладных исследований финансирование осуществляется либо за счет государственных бюджетных ассигнований, либо за счет грантов, т.е. предпринимательской инновационная деятельность становится на третьей, четвертой, стадии.

Российское законодательство предусматривает различные организационные формы осуществления инновационной деятельности. По организационной формой инновационной деятельности понимается внутренне упорядоченное объединение сил и средств, посредством которых достигаются цели инновационной деятельности.

В 20-ые гг. связь науки с производством осуществлялась через заводские лаборатории, бюро рационализаторства и изобретательства.

В 60-ые гг. создаются научно-производственные комплексы и научно-производственные объединения , которые имеют как промышленные, так и научные подразделения.

В 80-ые гг. создаются межотраслевые научно-технические комплексы , а в конце 80-ых, начале 90-ых гг. была заложена такая организационная форма как наукоград. В настоящее время действует Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. "О статусе наукограда Российской Федерации". В соответствии с ним наукоград Российской Федерации - муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом; научно-производственный комплекс наукограда - совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации. Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством Российской Федерации с установлением срока этого статуса. Официальный статус наукограда в настоящее время имеют Бийск, Дубна, Жуковский, Реутов, Обнинск, Королев, Фрязино и некоторые другие муниципальные образования. Кроме наукоградов предусмотрены научно-технологические парки .

Основной способ привлечения инвестиций в инновационную сферу – венчурный (рисковый) капитал . При этом имеется риск неполучения дохода и предполагается длительный характер инвестиций.

Большую роль в инновационной сфере играет государство . Закон о науке и государственной научно-технической политике устанавливает, что государственная научно-техническая политика – это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Формами государственной поддержкиинновационной деятельности являются финансирование за счет средств бюджета фундаментальных исследований, а отчасти – прикладных исследований; государственная экспертиза инновационных проектов; формирование и деятельность Федерального фонда производственных инноваций в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995 г. N 827 . Косвенными формами государственной поддержки являются налоговые льготы, льготное кредитование, в т.ч. под гарантии государства при реализации инновационных проектов в рамках федеральных целевых программ.

Знать: законодательство о научно-технической и инновационной деятельности; понятие и признаки инновационной деятельности; направления государственного регулирования инновационной деятельности.

Уметь: определять признаки инновационной деятельности, меры поддержки со стороны государства инновационной деятельности; квалифицировать договоры, связанные с инновационной деятельностью.

Владеть: навыками составления проектов договоров, связанных с инновационной деятельностью; навыками оформления документов, связанных с получением мер государственной поддержки инновационной деятельности

Понятие и признаки инновационной деятельности

В СССР в условиях плановой экономики производство в целом было индифферентно к научно-техническому прогрессу, отсутствовало стремление осваивать передовые достижения науки и техники (исключения составляли успехи в освоении космоса и в сфере военно-промышленного комплекса). К сожалению, вхождение страны в рыночные отношения в начале 90-х гг. прошлого века не привело к резкому скачку в развитии и применении новых технологий, появлению на рынке российских товаров, соответствующих мировым образцам.

В связи с вступлением России в ВТО, применяемыми к России санкциями, особенно остро встает проблема ухода страны от сырьевой зависимости, повышения конкурентоспособности национальных товаров и услуг, обеспечение импортозамещения. Соответственно, возрастает роль правового регулирования инновационной деятельности, ее поддержки со стороны государства.

Важнейшим направлением экономической политики России является перевод экономики на инновационный путь развития.

В Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 г. определены показатели, при достижении которых наша экономика будет инновационной (а не сырьевой).

К таким показателям, в частности, относятся:

• увеличение доли России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг (атомная энергетика, авиатехника, космическая техника и услуги, специальное судостроение и др.) до 5-10% в 5-7 и более секторах экономики к 2020 г.;
• увеличение доли инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции до 25-35% к 2020 г. (в 2010 г. - 4,9%).

Ранее разработанная Стратегия развития науки и инноваций в РФ на период до 2015 г. включала целевые показатели коммерциализации разработок и общей инновационной активности бизнеса, однако в большей степени была нацелена на поддержку предложений в сфере научных исследований и разработок.

Обратим внимание, что новая Стратегия ориентирует на развитие инновационной деятельности предприятий промышленного производства. Недостаточное внимание к решению задач по поддержке инновационной активности промышленных предприятий, инноваций в регионах, и целого ряда других задач не позволили обеспечить необходимую комплексность подхода к развитию инновационной системы страны.

В результате в настоящее время ключевой проблемой является в целом низкий спрос на инновации в российской экономике, а также его неэффективная структура - многие предприниматели предпочитают закупать готовое оборудование за рубежом в ущерб внедрению собственных новых разработок.

В правовых актах различного уровня отмечалось два подхода к определению инновационной деятельности:

а) это научно-техническая деятельность, в результате которой создается результат интеллектуальной деятельности и внедренческая, которая приводит к созданию новых товаров, реализуемых на рынке. Первым актом, в котором отражен такой подход, было Письмо Инновационного совета при Совмине РСФСР от 19 апреля 1991 г. № 14-448, Минфина РСФСР от 14 мая 1991 г. № 16/135В «Об инновационных (внедренческих) сферах деятельности».

В соответствии с указанным Письмом инновационной (внедренческой) считалась деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового товара на рынке. Как видим, хотя деятельность инновационная и внедренческая определялись как синонимы, на самом деле инновационная деятельности не сводилась к внедрению готового научного результата, а охватывала и создание этого результата.

В налоговых целях, чтобы стимулировать деятельность с помощью налоговых льгот, к инновационной отнесены были и такие виды деятельности, как:

• - организация экспертиз, тиражирование научно-технических разработок, научных произведений, открытий, промышленных образцов, товарных знаков, коммерческих обозначений и других произведений, на которые распространяются международно-признанные права, относящиеся к интеллектуальной собственности в сфере науки и техники;
• - патентно-лицензионная деятельность.

Понятно, что тиражирование указанных «произведений», равно как и патентно-лицензионную деятельность государства вряд ли можно отнести к инновационной деятельности.

Данным разъяснением было предложено руководствоваться при решении вопросов о предоставлении предусмотренных законом льгот по налогообложению прибыли малых внедренческих предприятий (подпункт «б» пункта 8 статьи 6 Закона СССР «О налогах с предприятий, объединений и организаций»),

б) инновационная деятельность начинается с момента принятия к внедрению уже созданного, готового результата интеллектуальной деятельности, то есть инновационная деятельность определялась более узко, ее начало связывалось с фактом внедрения уже существующего, законченного научно-технического исследования, разработки в новый или усовершенствованный продукт, технологический процесс, реализуемые на рынке .

В соответствии со ст. 2 Закона о науке под инновационной понимается деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую) направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности.

Инновация определена этим законом как введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике организации рабочих мест или во внешних связях. Особенно актуально для нас создание таких инноваций как новые виды товаров (услуг) и технологий.

Как видим, указанный Закон воспринял широкий подход - инновационная деятельность начинается с создания научного результата и завершается появлением на рынке товаров, технологий, в которых научные новинки воплощены.

Различные подходы в определении инновационной деятельности в нормативных правовых актах отражаются в доктрине: существуют различные точки зрения по поводу понятия инновационной деятельности.

Чаще всего инновационная деятельность определяется как широкое понятие, включающее создание результата интеллектуальной деятельности и воплощение этого результата в новые виды товаров 1 , как последовательно сменяющиеся правовые отношения, опосредующие действия, в процессе которых инновация вызревает от идеи до конкретного продукта, технологии или услуги и распространяется на рынке путем ее коммерциализации . При этом имеются в виду, прежде всего, прикладные исследования, то есть исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач. Иногда к инновационной деятельности относят и фундаментальные научно-исследовательские работы, полученные знания в результате которых используются при проведении опытно-конструкторских работ, завершающихся в свою очередь разработкой проекта по продвижению новшеств на рынок .

Реже она определяется как деятельность, направленная на использование и коммерциализацию результатов научных исследований и разработок для расширения и обновления номенклатуры и улучшения качества выпускаемой продукции (товаров, услуг, работ), совершенствования технологии их изготовления с последующим внедрением и эффективной реализацией на внутреннем и зарубежном рынках . В данном случае инновационная деятельность отсекает научно-техническую, она начинается с практического использования уже созданных, существующих результатов интеллектуальной деятельности.

Надо иметь в виду, что научная и инновационная - принципиально разные виды деятельности. Научная (научно-исследовательская) деятельность направлена на получение и применение новых знаний.

Считаем, что инновационная - предпринимательская деятельность, основанная на применении (внедрении) результатов научно-технической деятельности (например, изобретений). Если организация внедрила новинку и переходит к производству нового товара, она продолжает свою производственную деятельность, но на качественно ином - инновационном уровне. Инновационной деятельностью занимаются те, кто производит инновации. Инновации - введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях (ст. 2 Закона о науке).

Отметим, что Закон о промышленной политике разграничивает научно-техническую и инновационную деятельность. Так, ст. 12 говорит о поддержке научно-технической и инновационной деятельности при осуществлении промышленной политики.

Инновационная деятельность характеризуется следующими признаками:

• 1) непосредственная (ближайшая) цель этой деятельности - воплощение идеи, научно-технического результата в новые виды товаров, услуг, технологии. Эта цель достигается на этапе внедрения (практического использования результата интеллектуальной деятельности). На данном этапе создаются в условиях производства хозяйствующего субъекта опытные образцы, производится их испытание, осуществляется обучение персонала работе на новом оборудовании, с новыми материалами и пр. На этом этапе осуществляется освоение производства промышленной продукции, то есть проводятся мероприятия, обеспечивающие подготовку субъектов деятельности в сфере промышленности (далее - также промышленные предприятия) к выпуску ранее не производимой ими промышленной продукции или существенному увеличению количества ранее производимой промышленной продукции, и включающие в себя подготовку к вводу в эксплуатацию основных средств и их ввод в эксплуатацию, разработку и отработку технологических процессов, овладение практическими навыками производства промышленной продукции (п. 10 ст. 3 Закона о промышленной политике);
• 2) конечная цель - получение прибыли. Эта цель достигается на этапе изготовления и выпуска на рынок новых товаров, использования новых технологий, в которых воплощены научно-технические результаты. Указанный этап завершается по достижении окупаемости инновационного проекта;
• 3) основана на применении научно-технических результатов, в том числе результатов интеллектуальной деятельности. Законом о промышленной политике ставится задача (ст. 4) стимулировать субъектов деятельности в сфере промышленности осуществлять внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции.

Надо иметь в виду, что не любой научно-технический результат отвечает признакам практической применимости. Ведь он может быть создан в виде, понятном только разработчику. Он может быть зафиксирован на любом информационном носителе, например в виде чертежей, отчета, представленного сотрудником руководителю организации. Далеко не все подобные научные результаты, если они даже обладают патентоспособностью, находят практическое применение. Если, например, научная организация, сотрудниками которой создана научно-техническая разработка, не является участником инновационного проекта, ее разработки могут оказаться не востребованными. Причинами этого является, в частности, отсутствие опыта коммерциализации научных результатов у разработчиков и заинтересованности в их практическом применении у хозяйствующих субъектов. Принимается к внедрению научный результат, доведенный до состояния возможности практического применения. Это достигается описанием сфер, способов использования, алгоритма действий по внедрению результата. При наличии необходимых условий у разработчика этот этап может быть завершен созданием опытного образца. Внедряется научно-технический результат, преобразованный в научно-техническую продукцию.

Научная и (или) научно-техническая продукция - научный и (или) научно-технический результат, в том числе результат интеллектуальной деятельности, предназначенный для реализации (ст. 2 Закона о науке).

Инновационная деятельность - производственная деятельность, осуществляемая при информационно-консультационной поддержке создателя научно-технической продукции. Она отличается от научной деятельности.

Научная деятельность носит творческий характер и осуществляется лицами профессионально и творческими для этого подготовленными.

На этапе изготовления новых товаров и их реализации на рынке представители научных организаций - разработчиков приглашаются при необходимости консультирования по вопросам устранения выявившихся в процессе использования потребителями новых товаров недостатков.

Инновационная деятельность осуществляется на основании и во исполнение инновационного проекта. Инновационный проект представляет собой комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и научно-технических результатов (ст. 2 Закона о науке). Закон не раскрывает, за исключением коммерциализации научно-технического результата, какие мероприятия составляют содержание инновационного проекта.

Инновационный проект можно определить и как комплекс юридически значимых действий, которые должны быть совершены исполнителями научно-технических работ, заказчиками, пользователями результатов интеллектуальной деятельности, которые в итоге приводят к появлению на рынке новых видов продукции, услуг, технологий в установленные сроки. Важным условием обеспечения непрерывности цикла от создания объекта интеллектуальной собственности (например, изобретения) до изготовления товаров, в которых оно воплощено, является финансирование проекта.

Инновационный проект может быть разработан хозяйствующим субъектом и реализован им самостоятельно. Если, например, в составе коммерческой организации есть научное подразделение, то в рамках организации создаются научно-технические результаты, на их основе производятся новые товары или совершенствуются уже выпускаемые. Внутри организации инновационный проект может быть оформлен приказом с указанием ответственных лиц на всех стадиях инновационной деятельности от создания научно-технического результата до производства и реализации инновационных товаров.

Возможно совмещение в одном проекте инвестирования и инновационной деятельности (инвестиционный проект инновационной направленности). Например, специальный инвестиционный контракт (ст. 16 Закона промышленной политике) может содержать перечень мероприятий, направленных на создание или модернизацию и (или) освоение производства промышленной продукции, не имеющей аналогов на территории РФ.

Взаимоотношения между научно-техническими и производственными организациями выстраиваются на основе договоров.

• Стратегия, утв. распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р. //СЗ РФ. 2012. № 1. Ст. 216.
• Постановление Правительства РФ от 24 июля 1998 г. № 832 «О Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы» // СЗ РФ. 1998.№ 32. Ст. 3886; Закон г. Москвы от 7 июля 2004 г. № 45 «Об инновационной деятельности в городе Москве» (закон утратил силу).
• Коммерциализация - деятельность по вовлечению научножтехнического результата в экономический оборот. Это достигается передачей права на его использование хозяйствующим субъектам на основе, например, лицензионного договора.Коммерциализация предполагает мониторинг рынка, рекламу.

ЭКОНОМИКА И ПРАВО

ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

УДК 343.3 Б.А. Коканов

ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Инновационная деятельность развивается бурными темпами, но не имеет должного правового регулирования. Анализируется сложившаяся ситуация по регулированию инновационной деятельности в мире и в Российской Федерации.

Ключевые слова: инновация, инновационная деятельность, интеллектуальная собственность, малые инновационные предприятия.

Малый бизнес играет важную роль в развитии экономики многих стран. В странах Европейского сообщества (ЕС), в США и Японии на малые и средние предприятия приходится около 50% общей численности работающих. Их доля в ВВП превышает 50%. Как свидетельствует зарубежный опыт, малое предпринимательство в инновационной сфере - первая по массовости и наиболее динамичная структурная составляющая рыночного инновационного потенциала промышленно развитых стран.

В странах Восточной Европы резкое сокращение государственных средств, выделяемых на научные разработки, привело к созданию альтернативных исследовательских и инновационных структур в форме малых государственных, кооперативных, акционерных и частных предприятий. Подобная система инновационного бизнеса обладает большими возможностями при организации производства на переходном этапе. Она способствует оживлению предпринимательской деятельности, созданию дополнительных рабочих мест.

В Чехии, например, реализуется программа «Прогрессивные технологии для малых и средних предприятий», в Венгрии создаются технологические парки, объединяющие ученых с предпринимателями, в Болгарии появились негосударственные фонды по обеспечению малого инновационного бизнеса. Договор об объединении Германии предусматривал специальную статью по созданию общегерманского научно-технического пространства, что позволило трансформировать инновационные структуры бывшей ГДР под западногерманскую модель.

В Г ермании на малые и средние фирмы приходится значительная часть изобретений и инноваций, так как они охотнее идут на внедрение нововведений, оперативно реализуют инновации, в том числе технологические. В части финансирования они имеют наиболее высокую долю расходов на НИОКР (6,1%). Малые фирмы стоят ближе к конечному потребителю, проявляют большую гибкость и приспособляемость к требованиям рынка, быстрее перестраивают производственную программу, максимально учитывают растущий спрос, оперативнее реагируют на структурные изменения в экономике. Государство стремится не столько защитить малый и средний бизнес, сколько создать для него равные условия для конкуренции с крупными компаниями. Придается важное значение укреплению связей малых и средних предприятий с наукой, привлечению их к работе государственных исследовательских центров. Министерство экономики Германии разработало программу «ЕвроФИТНЕС», задача которой заключается в оказании помощи малым и средним предприятиям в подготовке к функционированию в условиях единого внутреннего рынка ЕС. Таким образом, обеспечиваются стимулирование инновационной деятельности, расширение масштабов НИОКР, рост конкурентоспособности продукции.

В настоящий момент в мире можно проследить тенденцию активного стимулирования государством осуществления инновационной деятельностьи. Во Франции, например, были разработаны проекты о стимулировании изобретательства и поощрении новаторов, где для независимых новаторов предусматривается дополнительная скидка с налогов около 30 - 40%. Французское страховое общество предложило для мелких и средних фирм два новых вида контракта, разработанных совместными усилиями Патентного ведомства Франции и агентством ANVAR (Национальное агентство по использованию научных исследований). Первый из этих контрактов предусматривает страхование от различных видов риска, возникающего при реализации инноваций. Второй - гарантирует лицам, подавшим заявление на патентование или получившим патент, выплату судебных издержек, связанных с юридической защитой их прав в случае контрафакции. Кроме этого, во Франции же в соответствии с Законом от 23 декабря 1985г. №85-1376 научные исследования и технологическое развитие при-

знаются общенациональными приоритетными задачами. В приоритетном порядке предоставляются государственные ассигнования и создаются рабочие места для продолжения работ в области фундаментальных исследований, содействия научным разработкам на предприятиях, а также для поддержки новаторских предприятий и усилия передачи технологии малым и средним предприятиям.

Особое внимание необходимо обратить на стимулирование активности к занятию инновационной деятельностью со стороны государства в США посредством принятия многочисленных законодательных актов. Поскольку именно в этой стране с 80-х гг. развитию инновационного сектора уделяется особое внимание, так как инновационный путь, по мнению американских представителей, является одним из перспективных для поддержки экономических позиций государства . В качестве примера можно назвать следующие законодательные акты США:

Закон о развитии инноваций в малом бизнесе 1982 г. (Small Bussiness Innovation development act of 1982, Public law 97-219) , согласно которому малый бизнес является двигателем экономического роста. Закон обязывает Федеральные агентства США выделять ассигнования малому бизнесу на проведение НИОКР;

Закон Бай-Доула 1980 г. (Bayh-Dole Act of 1980, Public Law 96-517) предоставил университетам, коммерческим организациям и малым предприятиям права собственности на изобретения, созданные при финансовой поддержке правительства;

Закон о технологических инновациях Стивенсона-Уайдлера 1980 г. (Stevenson-Wydler Technology Innovation Act of 1980, Public Law 96-480) сыграл значительную роль в создании благоприятной среды для развития взаимовыгодной кооперации между частным и государственным секторами экономики. Этот законодательный акт предоставил широкие полномочия Министерству торговли США по повышению роли технологических инноваций в коммерческих и государственных целях, поддержке их трансфера.

Малые фирмы США, действующие в сфере науки, дополняют традиционные научноисследовательские и конструкторские комплексы промышленных предприятий и университеты, бесприбыльные исследовательские организации, государственные лаборатории, другие целевые структуры. По оценкам американских специалистов, не менее 1/8 ежегодно создаваемых в США малых фирм специализируются на разработке, производстве и коммерциализации новой продукции и технологий. Административные механизмы предусматривают распределение средств в пользу малых инновационных фирм. В настоящее время государством в той или иной форме финансируется до 1/3 расходов малых фирм на научно-технические исследования и разработки.

Исходя из мировой практики инвестиционные средства должны вкладываться в основном в капитал вновь созданных малых и средних предприятий, ориентированных, как правило, на разработку, коммерциализацию и внедрение технологий наукоемких продуктов. Наглядным примером венчурных инвестиций является зарубежный опыт: например, в США большинство ведущих компаний в области компьютерных техники и технологий, таких как Microsoft, Intel, Apple Computers, Sun Microsystems, на этапе своего возникновения были профинансированы именно венчурными фондами. Для развития венчурного бизнеса в России в настоящее время сложились не самые благоприятные условия. Основными причинами этого являются, во-первых, стагнация на отечественном фондовом рынке, который составляет основу для обращения венчурного капитала, во-вторых, недостаток отечественных инвестиционных ресурсов и, как следствие, трудности с формированием российского венчурного бизнеса.

В России правовой базой инновационного процесса в настоящее время является законодательство в области интеллектуальной собственности. В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ правовое регулирование интеллектуальной собственности находится в ведении Российской Федерации.

Приняты специальные законы, определяющие правовой режим изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для ЭВМ и баз данных, топологий интегральных микросхем, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров.

В отношении научной и научно-технической деятельности существуют нормы правового регулирования, которые закреплены в Федеральном законе от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».

Инновационные отношения же в основном регулируются международными договорами и соглашениями (Парижская конвенция по охране промышленной собственности, Евразийская патентная конвенция и др.).

Источники правового регулирования инновационной деятельности ЭКОНОМИКА И ПРАВО

Отношения, возникающие в связи с созданием и использованием инноваций в предпринимательской деятельности, опосредуются различными договорами.

Г осударственной Думой РФ был принят ряд федеральных законов в области науки и инноваций: «О патентных поверенных» от 30 декабря 2008 г. №316-Ф3; «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» от 2 августа 2009 г. №217-ФЗ; «О национальном исследовательском центре “Курчатовский институт”» от 27 июля 2010 г. №220-ФЗ; «Об инновационном центре “Сколково”» от 28 сентября 2010 г. №244-ФЗ.

Все эти документы обеспечивают формирование правовых основ осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности отдельными субъектами (элементами) инновационной системы. Как отмечалось ранее, специального федерального закона, регулирующего инновационную деятельность в целом по стране, пока не принято. При этом более чем в 50 субъектах Российской Федерации приняты региональные законы об инновационной деятельности .

Несмотря на это специальному законодательству в данной сфере предстоит еще развиваться, так как правовой режим некоторых объектов сформулирован лишь в виде общих понятий нормами общего законодательства (фирменное наименование, коммерческая тайна) или вообще не определен российским законодательством (открытия, рационализаторские предложения).

Задачей региональных органов власти в таких условиях будет являться разработка необходимых механизмов, способных привлечь коммерческие инвестиционные компании к инвестированию в малый бизнес в инновационной сфере (например, с помощью частичного гарантирования, разделения с инвестором определенных видов рисков, присущих отрасли).

Мировой опыт показывает, что все страны с развитой рыночной экономикой применяют определенные методы, средства и формы воздействия на предпринимательскую деятельность, из которых мы выделяем экономические и организационные.

Государственное и правовое регулирование осуществляется в рамках хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им нормативных актов (законы, постановления, указы и т.д.). Государственное экономическое регулирование предполагает внедрение в практику системы мер экономического и финансового воздействия на деятельность и развитие предпринимательства для установления оптимальных пропорций в национальной системе экономики, регулирование системы налогообложения и финансово-кредитных отношений, создание равных условий для осуществления хозяйственной деятельности предприятий.

С каждым годом усиливается роль негосударственной поддержки малого бизнеса. Негосударственная поддержка малого бизнеса включает в себя ассоциации, союзы, гильдии, российское агентство по поддержке малого бизнеса, лизинговые и франчайзинговые фирмы, бизнес-инкубаторы, учебные центры, страховые компании и т.д.

Однако без государственной поддержки и регулирования малый бизнес не в состоянии противостоять крупному и даже среднему капиталу, отстаивать свои экономические и социальные интересы. Об этом свидетельствует весь опыт развития мировой экономики.

Малое предпринимательство формирует в стране средний класс и способствует становлению инновационной экономики. Малые предприятия способны оперативно создавать новые рабочие места, стимулировать спрос и предложение, уменьшать безработицу. В настоящее время заметно активизировалась работа по формированию нормативной правовой базы антикризисного регулирования и стимулирования малого и среднего бизнеса.

Инновационная деятельность в нашей стране еще не имеет должного правового регулирования. На федеральном уровне не существует официального документа, регулирующего инновационную деятельность, несмотря на то что во многих регионах такие законы приняты. В настоящее время существуют более 400 нормативных актов государственной власти субъектов Российской Федерации, в той или иной мере использующих понятия «инновация», «инновационная деятельность» и «инновационная политика». Таким образом, прослеживается необходимость принять единый нормативноправовой акт, регулирующий данную область.

2011. Вып. 4 ЭКОНОМИКА И ПРАВО

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Рос. газ. 2009. № 7.

2. Мамедов А.А. Инновационная деятельность в России: проблемы правового регулирования // Налоги. 2009. №5.

3. Тодосийчук А.В. Правовые основы формирования инновационной экономики // Менеджмент инноваций. 2011. № 1.

4. URL: http://www.legifrance.gouv.fr/

5. URL: http://thomas.loc.gov/cgi-bin/bdquery/D?d096:2/temp/

6. URL: http://en.wikipedia.org/wiki/Bayh-Dole_Act

7. URL: http://www.csrees.usda.gov/about/offices/legis/techtran.html

Поступила в редакцию 07.07.11

Sources of legal regulation of innovative activity

Nowadays, innovative activity develops very quickly but it does not have a proper legal regulation. The author aims to analyze a current situation on the regulation of innovative activity both in the world and in the Russian Federation.

Keywords: Innovation, innovative activity, intellectual property, the small innovative enterprises.

Коканов Бауржан Ахметович, аспирант Kokanov B.A., postgraduate student

ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный университет» Astrakhan state university

414041, Россия, г. Астрахань, ул. Восточная, 38 414041, Russia, Astrakhan, Vostochnaya st., 38

На современном этапе рамки инновационной деятельности в России постепенно расширяются с активным проникновением института инноваций в сферу бизнеса через предпринимательские структуры как в отраслях с крупным наукоемким производством, так и в малом предпринимательстве. К инновационной деятельности можно отнести комплекс научно-технических и посреднических работ, реализуемых в народном хозяйстве:

Организация внедрения тиражирования изобретений, «ноу-хау», научно-технических разработок, включая создание опытных образцов, проведение испытаний, разработку и передачу технологий и научно-технической документации, подготовку производства, проведение патентных исследований, дизайнерских работ;

Организация информационного поиска, создание и ведение баз данных;

Проведение научно-исследовательских, проектных и опытно-конструкторских, маркетинговых исследований, связанных с инновационным процессом;

Организация экспертизы проектов, проведение конкурсов, консалтинг;

Решение организационно-правовых, экономических, управленческих проблем, связанных с повышением эффективности производства, экономией сырья, материалов и энергоресурсов, улучшением обеспечения потребностей населения в товарах и услугах, с повышением экологической безопасности;

Подготовка и повышение квалификации кадров в области интеллектуальной деятельности, новых технологий, рыночных механизмов;

Проведение работ в области создания информационных технологий и продуктов;

Пропаганда достижений науки и техники, выставочное и издательское дело;

Международное научно-техническое сотрудничество.

В целом указанные направления связаны с инновационной деятельностью. Однако при их детальном рассмотрении необходимо обратить внимание на то, что из них следует выделить саму инновационную деятельность, которая отлична от сферы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), поскольку именно она представляет собой сам процесс использования нововведений в целях получения прибыли коммерческими предприятиями как главной задачи любого субъекта предпринимательства.

В качестве соответствующего инновационного продукта могут быть новые изобретения, изделия, технологии, управленческие механизмы, что является результатом инновационной деятельности. Исходя из такого подхода более точно инновацию (нововведение) можно определить как конечный результат творческой деятельности, получивший воплощение в виде новой или усовершенствованной продукции, реализуемой на рынке, либо нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности. С учетом этого в зависимости от характера деятельности производителей и потребителей определенных нововведений в предпринимательской сфере следует выделить инновации, прежде всего, в сфере производства и оказания услуг.

В производственной сфере предпринимательства принято выделять два вида инноваций: продуктовые и процессные. К продуктам относятся инновации, воплощенные в технологически новом либо в существенно улучшенном продукте. Именно технологически новый продукт следует рассматривать ядром продуктовых инноваций, поскольку таковым является тот продукт, который по своим конструктивным признакам, использованным для его изготовления материала, не имеет аналогов, что свидетельствует о присущей ему инновационной новизне, внедряемой в промышленном производстве. Исходя из этого, для характеристики технологически улучшенного продукта значимыми уже будут такие условия, как наличие определенного продукта, который в результате соответствующих инноваций претерпел, например, ряд существенных изменений, способствовавших получению ощутимого экономического эффекта от их использования.

Процессные инновации, в отличие от продуктовых, проявляются непосредственно не в виде нового оборудования, машин или материалов, а в виде внедрения технологически новых процессов производства либо их совершенствования путем существенного улучшения организации производственных циклов по изготовлению той или иной товарной продукции. Направленность таких инноваций заключается в повышении эффективности производства через использование новых либо усовершенствованных традиционных методов организации производственных процессов. Наряду с изложенным следует отметить, что для инноваций в рассмотренных сферах характерны такие общие черты, как применение отличающихся новизной разработок, технологий или знаний, что может быть воплощено в конструктивно новые технические продукты (машины, оборудование), программные средства, в которых нашли отражение не имеющие аналогов или усовершенствованные технологические процессы либо процедуры взаимодействия участников соответствующих системных методов управления бизнесом субъектов предпринимательства в отдельно взятом сегменте рыночной экономики в масштабах региона, страны. В результате, говоря о главной цели использования инноваций предприятием и другими видами субъектов предпринимательства, необходимо выделить устойчивое получение ими дополнительной прибыли в условиях рыночной конкуренции, основываясь на хозяйственной самостоятельности с возможным несением имущественного риска.

Для полноты характеристики инноваций по видам их необходимо различать по функциональному назначению, а именно: инновации производственные, организационно-экономические и управленческие, в социально-политической области и в сфере духовного производства (наука, культура, образование, искусство и др.). Кроме того, по уровню новизны, что уже отмечалось, принято различать: базисные инновации, т.е. нововведения, основанные на фундаментальных научно-технических результатах и направленные на освоение принципиально новых научно-технических систем и технологий; улучшающие инновации с созданием новых машин и материалов, направленностью которых является совершенствование параметров выпускаемой продукции, технологий. Приведенные классификации инноваций не исключают возможности их деления на виды по другим основаниям. Так, инновации можно различать по видам в зависимости от источников их финансирования, субъектного состава, генерирования и использования результатов инноваций, юридическим формам регулирования отношений участников инновационного процесса. Определяя инновации как собирательное понятие нововведений, целесообразно учитывать, что они проявляются как научные, конструкторские или технологические идеи, принципы, механизмы, организационные решения, принципиально новые технологии, а также усовершенствования или рационализация применяемых технологий. Вместе с тем сами по себе инновации - это результат (итог) процесса, который именуется инновационной деятельностью, представляющей собой разнообразные отношения, складывающиеся между ее участниками.

В понимании инновационной деятельности, как и инноваций, в отечественной экономической и правовой науке существуют различные подходы. В экономической науке чаще всего под инновационной деятельностью понимается «порядок создания нового товара от формирования его идеи до освоения производством, выпуска, реализации и получения коммерческого эффекта» . Если рассматривать разработки представителей правовой науки, то в них также наличествует множество определений рассматриваемого понятия.

Согласно Основным направлениям политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 г. утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации М.Фрадковым от 5 августа 2005 г. N 2473п-П7, под инновационной деятельностью понимается выполнение работ и (или) оказание услуг, направленных:

На создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг);

Создание и применение новых или модернизацию существующих способов (технологий) ее производства, распространения и использования;

Применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии.

Политика Российской Федерации в области развития инновационной системы базируется на равноправном государственно-частном партнерстве и направлена на объединение усилий и ресурсов государства и предпринимательского сектора экономики для развития инновационной деятельности. При этом целью государственной политики в области развития инновационной системы является формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации: повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны путем объединения усилий государства и предпринимательского сектора экономики на основе взаимовыгодного партнерства.

Создание благоприятной правовой среды в отношении инновационной деятельности предусматривает совершенствование законодательства по следующим направлениям:

Охрану, использование и защиту результатов интеллектуальной деятельности;

Определение правовых норм, регламентирующих использование ресурсов систем научно-технической и военно-технической информации для информационной поддержки инновационной деятельности, включая обмен знаниями и технологиями между оборонно-промышленным и гражданским секторами экономики;

Создание правовых условий для консолидации усилий федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления по формированию инновационной системы;

Расширение полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по ресурсной поддержке инновационной деятельности;

Разработку и реализацию мер налоговой, таможенной и тарифной политики, нацеленных на стимулирование коммерциализации и внедрения в производство новых технологий;

Создание нормативно-правовой базы, направленной на формирование благоприятной среды для привлечения частных инвестиций для финансирования инновационной деятельности, включая развитие форм совместного финансирования инновационных проектов за счет средств федерального бюджета и средств частных инвесторов;

Создание институциональных и правовых условий для развития венчурного предпринимательства в области наукоемких инновационных проектов.

Согласно Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» в п. 2 ст. 11, определяющем принципы государственной научно-технической политики, в п. 1,2 и 4 ст. 112, закрепляющих объем компетенции органов государственной власти РФ и ее субъектов в области формирования и реализации государственной научно-технической политики, только упоминается понятие «инновационная деятельность» без какой-либо его содержательной характеристики. При этом данное понятие фигурирует в условиях соответствующих норм настоящего закона вместе с такими понятиями, как научная и научно-техническая деятельность, что свидетельствует о признании законодателем различий между этими видами деятельности.

С учетом этого обстоятельства отметим, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» под научной деятельностью понимается деятельность, направленная на получение и применение новых знаний как фундаментального, так и прикладного характера. Тогда как научно-техническая деятельность определяется как деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения системного функционирования науки, техники и производства. Кроме того, с учетом рассматриваемых проблем следует принять во внимание данные в этом законе определения научно-технического результата и продукции. Так, если научно-техническим результатом признается продукт научной или научно-технической деятельности, содержащий новые знания или решения, зафиксированные на любом информационном носителе, то к научно-технической продукции отнесен сам научно-технический результат, в том числе результат интеллектуальной деятельности.

Закон о науке прямо предусматривает развитие государственной политики в отношении науки. Основными целями государственной научно-технической политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, интеграция науки и образования.

К мерам государственной поддержки научной, технической и инновационной деятельности относят следующие, которые разбиты по направлениям деятельности государства:

В области финансов;

Области сохранения и подготовки научных кадров;

Области совершенствования структуры государственного сектора науки и высоких технологий, укрепления материально-технической базы науки, повышения эффективности использования государственного имущества;

Области эффективного использования результатов научной и научно-технической деятельности и создания условий для их коммерциализации.

Концепция развития науки определяется Стратегией развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г., утвержденной Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 15.02.2006 № 1) , которая в качестве генеральной цели стратегии определяет развитие научного потенциала и превращение его в важную часть экономики страны. Данный документ имеет долговременное действие и разбивает процесс развития науки в указанный период на три этапа, опосредующие определенный набор задач. На первом этапе приоритетом выступают развитие фундаментальной науки, стимулирование внедрения в предпринимательство инновационных технологий, создание недостающих элементов инновационной инфраструктуры, т. е. отдельных отраслей научных и научно-технических знаний, а также подведение их под международные принципы. Второй этап предусматривает включение инноваций в глобальную экономику, реализацию крупных научных проектов, создание целостной инновационной системы. В третьем этапе должны будут проводиться развитие сектора исследований, изменение реализации крупных проектов в связи с развитием науки, развитие инновационных систем в соответствии с зарубежными стандартами.

В целом инновации дифференцируются по отраслевому признаку: в топливной, полиграфической промышленности и металлургии, где преобладают технологические инновации; а в остальных отраслях - продуктовые, на которые приходится почти две трети всех затрат. Любая инновационная деятельность является предпринимательской и основана:

− на поиске новых идей (от нового продукта до новой структуры) и их оценке;

− поиске необходимых ресурсов;

− создании и управлении предприятием;

− получении денежного дохода и личном удовлетворении достигнутым результатом.

При этом для регулирования инновационной деятельности сегодня не существует специального законодательства, посвященного инновационному предпринимательству, поэтому используются общие законы, направленные на регулирование инновационной деятельности в целом. Не существует и определенной системы законодательных актов, способствующих ее активизации. Правовая незащищенность инновационного предпринимательства, деятельность которого связана с большими рисками, делает инновационную сферу недостаточно привлекательной для российских и зарубежных инвесторов. Хотя при этом данная сфера бизнеса является зоной потенциально благоприятной и привлекательной для инвестирования при наличии комплексного правового регулирования, которое подразумевает максимальную широту охвата и согласованность использования государственной поддержки инновационного процесса.

Правовая база, регламентирующая развитие инновационной инфраструктуры и инновационное предпринимательство, может быть охарактеризована как многоуровневое и слабо структурированное правовое образование, складывающееся из нормативно-правовых актов различной отраслевой принадлежности, направленных на регулирование отношений с не четко определенным особым субъектным составом и недостаточно согласованным понятийным аппаратом. Тем не менее, можно констатировать, что начато формирование отдельных блоков нормативно-правовых актов, которые определяют основные институциональные особенности, правовые контуры преобразования законодательства в этой предметной области. Анализ правовой базы показал, что возможно классифицировать нормативно-правовые акты, направленные на регулирование инновационной деятельности, по следующим признакам:

Юридическая сила нормативно-правовых актов (федеральные законы, подзаконные акты, региональные и муниципальные нормативно-правовые акты, локальные акты предприятий), определяющая принципы непротиворечивости правовых актов;

Нормативное содержание нормативно-правовых актов (общие правовые предписания или специальное правовое регулирование), например, Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» и Программа развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 года (одобрено Правительством РФ от 17.01. 2008) ;

Отраслевая принадлежность (гражданское, финансовое, экологическое право и т.д.): Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ;

По сфере народного хозяйства (металлургическая, химическая, легкая промышленность, фармацевтика, транспорт, электроэнергетика и др.), например, Приказ Минпромэнерго РФ от 14.03.2008 № 119 «Об утверждении Стратегии развития химической и нефтехимической промышленности на период до 2015 года», Распоряжение Правительства РФ от 17.06.2008 № 877-р «О Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года», Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «Об электроэнергетике» и Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года» и др.;

По региональной ориентированности, например, Распоряжение Правительства РФ от 05.07.2010 № 1120-р «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года», Распоряжение Правительства РФ от 06.09.2010 № 1485-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года» и т.д.

Основными направлениями формирования правовой среды, связанными с обеспечением благоприятных условий для развития инновационной инфраструктуры и инновационного предпринимательства являются положения:

О науке и научно-технической деятельности;

Предпринимательской деятельности и формах ее осуществления;

Интеллектуальной деятельности, а также коммерциализации и внедрении в производство новых технологий;

Инвестиционной деятельности;

Налоговом, таможенном и тарифном регулировании.

Отсутствие базового законодательного акта, который бы закреплял понятие и виды инноваций с учетом современных мировых тенденций, механизм осуществления инновационной деятельности, порядок ее поддержки со стороны государства в наукоемких сферах производства, формы стимулирования привлечения иностранных инвестиций для активизации нововведений в ключевые для современной экономики области, включая информационные технологии.

Если сопоставить нормативные правовые акты действующего законодательства, в той или иной мере предназначенные для регулирования отношений, связанных с инновационной деятельностью, то из их числа можно сгруппировать несколько блоков правовых источников в зависимости от их формы и целевой направленности. Так, следует выделить законодательные акты с нормами, призванными регулировать в качестве объекта интеллектуальную собственность, научно-техническую деятельность и отношения, возникающие в связи с созданием, правовой охраной и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов - объектов промышленной собственности. С учетом вышеуказанного следует подчеркнуть, что правовой базой инновационных процессов в России на сегодняшний день является законодательство об интеллектуальной собственности, принятие которого в соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ находится в федеративном ведении.

Согласно ст. 138 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) в качестве интеллектуальной собственности признается исключительное право гражданина или юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, продукции и выполняемых работ или услуг. Вместе с тем в ГК РФ нет специальных норм, определяющих инновационную деятельность как объект регулирования, что дает основание для констатации факта отнесения законодателем инноваций к специфическому объекту, который не может быть отнесен к традиционным гражданско-правовым институтам.

Вопросы правовой охраны интеллектуальной собственности являются весьма важными в инновационной сфере, так как призваны обеспечить основу инновационного предпринимательства и являются необходимым условием конкурентности и коммерческой привлекательности. Согласно ст. 2 ГК РФ под предпринимательской понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от реализации товаров, выполнения работ или оказания услуг. При этом не всякое предпринимательство является инновационным, а лишь такое, которое позволяет извлечь предпринимательский доход в результате создания производства, использования или диффузии инновационного продукта. Следовательно, инновационное предпринимательство - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от инновационной технологии и/или инновационного продукта.

Помимо вышеперечисленных факторов, влияющих на становление и развитие венчурной деятельности, следует выделить проблемы стандартизации и управления качеством. При решении вопросов сертификации и контроля качества инновационной продукции гарантируется определенный уровень качества продукции и технологий. В рыночных условиях они представляют собой часть более широкого понятия - «управление качеством продукта» как совокупности форм и методов достижения определенных потребительских свойств товара, обеспечивающих определенную конкурентоспособность выпускающей его фирме при производстве и продвижении товара на рынок к потребителю.

В сравнении с указанными актами Закон о техническом регулировании нацелен на установление требуемых со стороны государства технических параметров, которые должны предъявляться в отношении продукции, процессов проектирования (включая изыскания), используемых в различных сферах производства, строительства, монтажа, наладки и т. д.

Система управления качеством, обеспечение установленных технических требований при разработке и внедрении в производство инновационного продукта должны быть включены в организационный механизм осуществления инновационной деятельности. Инновационный продукт, запущенный в массовое производство, должен быть обеспечен гарантией надлежащего качества, за которое могут нести солидарную ответственность предприниматель-разработчик инновационного продукта и производитель. Именно эти субъекты инновационного предпринимательства заинтересованы напрямую в обеспечении конкурентоспособности.

Предыдущая